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                  2020年01月17日 星期五 己亥年腊月廿三

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                  加强农村服务型党组织建设的实践与思考

                  2016-06-30   东营党建网发布

                  垦利县委组织部


                  农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础,是农村各种组织和各项工作的领导核心,在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面发挥着不可替代的重要作用。随着经济社会快速发展,农村党组织服务群众、做群众工作的任务更加繁重,这都对农村党建工作提出了新的要求。党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大部署,党的十八届三中全会强调要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。面对上级要求和当前农村党建工作面临的新形势、新任务,全县农村党建工作还存在一些亟待解决的实际问题。今年以来,对全县农村党建工作进行了深入调研,全面找出了制约服务型党组织建设的主要问题,提出了有针对性的思路措施。

                  一、农村党建工作面临的问题

                  (一)从基础保障看,村党组织服务能力弱化,“无钱办事”的问题比较突出。一是与服务型党组织建设要求还有不小差距。与中央提出的建设基层服务型党组织要达到有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩的“六有”目标相比,目前我县多数农村党组织在某些方面还存在不小差距,特别是在有本领过硬的骨干队伍和群众满意的服务业绩方面,不少党组织距离中央要求还存在十分明显的不足。二是农村党组织设置模式不够灵活。传统习惯下依托行政村建立党支部的设置模式与统筹城乡发展、推动城镇化建设的要求不能完全适应,影响了党组织作用发挥。比如,垦利县加快推进新型城镇化,涌现出了胜坨镇胜利社区、永安镇惠鲁社区和惠丰社区、董集镇杨庙社区等多个规模较大的新型农村集中居住社区,但目前农村社区党组织体系还没有尽快理顺,影响了党组织作用发挥。三是部分村集体收入较为薄弱。2013年,全县333个行政村,按集体总收入分类,10万元以下的村有87个,占26.1%,其中还有38个村集体总收入在3万元以下,占11.4%。按经营性收入分类,10万元以下的村有146个,占43.8%,其中没有任何经营性收入的村还有58个,占到17.4%;3万以下(不含无收入)的有35个,占10.5%。全县农村集体经济收入情况仍然处在较低水平,部分薄弱村由于收入较少,且缺乏持续稳定的收入来源,维持村级组织正常运转的压力较大,为民办事“有心无力”的情况还客观存在。四是少数软弱涣散村级组织运行不畅。个别村缺少带头人、部分党支部活动开展和制度落实流于形式,极个别村矛盾纠纷问题较为复杂。除了整顿完成的33个软弱涣散农村党组织外,前期摸排的30个换届重点村中,有一半以上存在党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的问题。

                  (二)从“领头羊”队伍看,村干部队伍素质结构不合理,带动能力亟待提升。一是骨干队伍年龄老化?;唤烨?,村党支部书记中,39岁以下的只有20名,占6%;50岁至59岁的122名,占37.4%;60岁以上的59名,占18.1%。村党支部书记年龄结构老化,造成在带领农村发展方面存有“守摊”思想和畏难情绪。伴随着经济社会发展步伐,优秀农村青年外出务工、经商的越来越多,村干部后备队伍也急需充实,客观存在“后继乏人”的隐患。二是“领头羊”队伍文化水平偏低?;唤烨?,村党支部书记中,大专及以上学历的只有45名,占13.8%;中专学历的31名,占10%;高中、中技学历的119名,占36.5%;而初中及以下学历有162名,占50%。从学历情况看,村党支部书记队伍整体文化水平偏低,综合素质不够高,特别是在带领群众致富方面方法陈旧、创新思路不多。三是村干部的管理奖惩机制还不够完善。对村干部实绩考核评价的制度机制还不够健全,再加上传统监管方式效率低、信息反馈滞后的弊端,使得部分村干部干事创业热情不高,部分村党支部工作“有名无实”,个别村干部“在岗不在位”、“在位不作为”,工作“??刂富印?,缺乏履职服务的意识。

                  (三)从骨干队伍看,农村党员队伍党员意识淡化,作用发挥不明显。一是党员队伍结构还不够合理。全县7634名农村党员,从年龄结构来看,农村年轻党员仍然较少,35岁以下的1444名,仅占18.9%;36岁至45岁的有1452名,占19%;60岁以上的2665名,占到了农村党员总数的35%。从性别结构来看,女性只有1116名,占14.6%,性别结构也不尽合理。从学历结构来看,农村党员队伍文化素质整体偏低,大专及以上学历的只有862名,占11.3%;而初中及以下学历的农村党员高达5070名,占到了农村党员总数的66%以上。二是党员主动发挥先锋模范作用的意识较差。农村党员的党员意识不够强,联系服务群众的主动性也不够高,影响了农村党员队伍在农村群众中的形象。少数农村党员不能积极主动参加党内组织生活,有300余名农村党员因务工、经商等原因基本长期在外。另外,极个别农村党员不仅不能发挥模范带头作用,反而存在在村级基础设施建设中恶意阻挠、带头进行越级上访等情况。三是农村发展党员工作水平有待改善。近年来外出务工的优秀青年较多,部分农村发展党员出现了“青黄不接”、“入口”把关不严的现象。个别农村党支部书记以发展党员工作“卖人情”、“拉关系”,在规定的发展程序上“玩猫腻”;少数申请入党人员不是平时积极主动为群众服务,而是热衷在召开党员大会的前夕“拉拢人心”;极少数人被发展为党员后“原形毕露”,日常工作和生活表现与发展前大相径庭,党员意识十分淡薄,等等。四是党员出口不畅。多年来,党员出口不畅一直是党员队伍建设中的一大难题。一方面,多数党组织对处置不合格党员工作认识上存有偏差,大多认为对党员应以正面教育为主,对党员队伍健康状况的估计过于乐观。部分党支部书记存在“好人主义”,甚至同情有问题、犯错误的党员。另一方面,原有的处置不合格党员的办法较少,相关标准的界定不够明确细化,可操作性也不够强,造成实际效果不佳。如果任由不合格党员滞留党内,势必影响甚至败坏党的形象。

                  二、加强农村服务型党组织建设的思路措施

                  面对当前全县农村党建工作形势和存在问题,县委组织部在深入调研分析基础上,坚持问题导向,积极探索创新,结合中央关于加强基层服务型党组织建设各项要求,大力实施农村党建提升“一二七”工程,即:“一”是指,在顶层规划设计上,建立一套务实管用的农村党建制度体系;“二”是指,创新建设党建信息化平台、党员管理中心两个有力支撑;“七”是指,重点采取开展集体经济攻坚提升行动、实行村干部集中办公“4321”工作制度、开展新型农村社区党组织管理体系改革、实行农村党员包片联户“网格化”服务、开展农村党员“亮身份、做好事、当先锋”活动、提升基层党建信息化水平、严把党员入口畅通党员出口等七项重点举措。通过不断创新工作机制、丰富工作载体、着力解决问题,努力全面提升农村党建工作科学化水平。

                  (一)建立完善一套务实管用的农村党建制度体系

                  制度带有根本性、全局性和长期性,全面加强农村党建工作,必然需要有一套务实管用的制度作为基础保障。按照中央关于加强基层服务型党组织建设“有健全完善的制度机制”的要求,强化顶层规划设计的理念,结合本地农村经济社会发展实际和当前农村党建工作面临的新形势,在深入调研分析的基础上,研究制定以“强化支部建设提升服务水平,强化书记培育提升带动能力,强化党员管理提升党员意识”为主要内容的《关于在全县农村深入实施“三强化三提升”工程的意见》,在县级层面对农村党建工作各项主要制度进行了科学的规范和完善,构建系统化制度体系总纲。在以“三强化三提升”工程为统领的制度总纲下,重点围绕强化支部建设、书记培育、党员管理等农村党建工作重点领域和关键环节,研究提出了开展村级集体经济增收攻坚、进行农村社区党组织管理体系改革、实行村干部集中办公“4321”工作制度、推行党员队伍纯洁机制、开展农村党员包片联户“网格化”服务和“亮身份、做好事、当先锋”活动等22项明确细化的配套制度措施,形成了比较完备、规范、实用的“1+N”制度体系。

                  (二)建设信息化平台和党员管理中心两个有力支撑

                  1.建设党建信息化平台。借助先进的网络信息技术,创新搭建基层党建信息化平台,提高管理水平、提升管理效率、减少管理成本,实现农村党建工作的“滞后管理”变为“实时管理”,为农村党支部和党员提供便捷高效服务,为创新基层党建工作手段探索新的途径和方法,以信息化有效促进农村党建工作科学化。党建信息化平台建设纳入村干部GPS在岗定位、组工OA智能办公、党组织信息管理、党员信息管理、“网格化”党建管理等功能???。村干部GPS在岗定位,为县乡村配备智能移动办公终端,通过手机定位功能,对基层党组织书记等人员进行在岗时间实时定位、工作区域监控、区间行动轨迹查询、脱岗提醒等功能,督促村干部“在其位谋其事”。组工OA智能办公平台,借助网络优势,畅通上情下达、下情上传的渠道,实现县乡各级通知公告、工作动态、文件资料等向村干部手机端的实时推送,同时为农村“三务”公开、三会一课、重大事项民主决策等提供了实时监督。党组织信息管理,借助三维地理信息系统,实现党组织和所辖党员在三维地图中的定位标注及信息概览查询等,使得农村党组织管理更为直观、便捷、高效。党员信息管理,主要为党员提供高效、便捷的服务,同时为县乡层面掌握党员各类动态信息提供定期更新数据,便于党组织掌握党员队伍状况?!巴窕钡辰ü芾?,将党员联户、下派帮扶、民意调查等纳入“网格化”管理平台,便于各级收集民意、汇集民智并进行科学统计分析,为各级党委决策提供参考。

                  2.建设党员管理中心。在县级层面安排专门场所、配置必要设施、抽调专门人员,成立党员管理中心,主要解决对农村党员的管理服务在县级层面缺少系统化调度、缺少人员服务、缺少场地开展工作等问题,实现县级层面对党员管理服务的实体化。将管理中心的功能定位为党建工作政策业务咨询中心、党员管理服务中心、农村党建各项工作指挥调度中心,对党组织和党员进行“中心”管理。管理中心配有专职工作人员、固定工作场所和必要设施,借助网络信息技术等手段,从党员实际需求出发,有针对性地设置管理服务项目。一是党建工作政策、业务咨询和办理。通过电话、网络等渠道,为县内各基层党组织提供业务指导和帮助,提供可公开的党内文件资料、政策咨询,直接面向广大基层党员,接受和处理各种业务咨询、建议诉求。二是党员日常管理服务。通过党员信息化管理平台,直接掌握全县农村党员动态,组织协调各基层党组织做好对党员的流动、党费缴纳、表彰处分等日常管理工作。实时收集掌握包片联户党员反馈的群众诉求,组织农村党员集中开展联系服务群众等活动。三是强化党员监督。借助网络信息化手段,采取实时情景拍照回传等方式,对基层党组织党务公开,党员参加三会一课、党内重大事项投票等情况进行实时监督。通过党员信息管理系统,实现对党员各类信息的及时更新、综合查询分析等功能,及时掌握党员的工作状况、现实表现、履行义务等情况,并接受党员网上诉求、投诉、质疑、批评等,及时发现和处理基层党员对发展党员、党内事务等工作提出的问题及意见建议,从而加强对党组织、党员的监督作用。四是农村党建工作指挥调度。利用党建信息化平台高效有序指挥调度,统筹协调各方力量,凝聚合力推进工作,直接与基层党组织“对话”,各项工作直接下达至各基层党组织甚至党员个体,基层工作落实情况等也可通过网络直接反馈至县党员管理中心,从而实现农村党建工作“一竿子插到底”,有效推动了农村党建各项工作高效运转和协调有序。

                  (三)围绕农村党建采取七项务实管用的重点举措

                  1.部署村级集体经济攻坚提升行动。以增强农村党组织为民服务能力为目标,坚持因村制宜、发挥优势,坚持分类指导、用活政策,坚持突出重点、多措并举,结合本地实际找优势、选路子、挖潜力,积极探索领办合作经济组织、兴办工业项目、发展第三产业、做活土地文章、开发集体资源等灵活增收渠道,并采取县乡配套方式向集体经济薄弱村投入补贴资金等方式,下半年县乡财政安排270余万元,开展村级集体经济增收攻坚行动,按照“增加富裕村,提升一般村,转化薄弱村”的要求,在全面消除“空壳村”基础上,利用1年时间使所有村集体经济收入达到3万元以上,80%以上村集体经济收入超过5万元。

                  2.实施“新型农村社区党组织管理体系改革”工程,创新农村党组织设置模式。适应城乡一体化发展趋势,稳妥采取村村联合、村企联合、村协联合等方式联建村级党组织,消除传统意义上农村党组织设置带来的弊病,实现党组织为民服务功能的有效拓展。适应新型农村社区建设步伐,以胜坨镇胜利社区、永安镇惠鲁社区和惠丰社区、董集镇杨庙社区为试点,根据新型农村社区所辖村庄数量、党员人数、产业结构等,合理设置新型农村社区党总支,理顺新型农村社区党组织管理模式。适应农村经济社会发展水平和农村党员队伍现状,积极创新设立农村流动党员党组织,进一步强化农村流动党员的管理和作用发挥。

                  3.实行村干部集中办公“4321”工作制度,密切农村党群干群关系。按照有利于及时解决群众生产生活中的问题、有利于增强村级组织为民服务能力、有利于增强村级班子的凝聚力和战斗力的原则,改进村干部办公制度,在全县农村普遍实行以村干部集中办公“定点、定时、定人、定责”,接待和服务群众“有记录、有答复、有监督”,村级工作定期“向镇(街道)党(工)委报告、向党员群众报告”,始终坚持“群众满意”为主要内容的村干部集中办公“4321”工作制度,提高村级组织规范化管理水平,促进村干部履职尽责,切实增强村级班子的凝聚力和战斗力。

                  4.开展农村党员包片联户“网格化”服务,提高农村党员的党员意识。按照“分布合理、便于联系,力所能及、逐步拓展”的原则,将农村群众以户为单位,划分若干个党员联系服务网格。实行农村党员家庭“挂牌亮身份”和“网格包干”,参与包片联户的党员,按照组织安排与个人意愿相结合、个人能力与联系数量相适应的原则,力所能及地联系若干户群众,每月至少入户1次、谈心1次,并认真收集所联系群众的意见和要求,积极帮助处理群众遇到的大事、难事,促进农村党员先锋模范作用进一步发挥,联系服务群众渠道进一步拓宽,党群干群关系进一步密切。

                  5.开展农村党员“亮身份、做好事、当先锋”活动。结合全县所有农村党员家庭门前“挂牌亮身份”活动,以促进广大农村党员永葆党的先进性和纯洁性、不断提升党员为民服务意识、充分激发全社会正能量为主要目的,深入动员、广泛发动,全面开展农村党员“亮身份、做好事、当先锋”活动,要求农村党员从服务群众的一件身边小事做起,力所能及的为群众做好事、办实事。建立健全“亮身份、做好事、当先锋”活动长效机制,推动农村党员服务群众工作的常态化、长效化。

                  6.提升基层党建信息化水平。借助网络信息化手段推动基层党建信息化建设,将村级工作智能OA办公平台作为基层党建信息化建设的重点内容,通过县乡层面搭建互联网分级管理平台、村干部使用智能手机客户端OA软件等方式,实现上级通知公告、工作动态、文件资料在村干部手机客户端的实时传递,对上级通知文件在村级接收、办理情况进行实时统计,并为村党组织开展党内生活、三务公开、三会一课、村干部定时定点办公、村党支部重大事项决策情况等工作提供实时监督反馈等。

                  7.严把党员入口畅通党员出口。实行承诺践诺入党制度,要求农村入党积极分子和预备党员结合自身情况,围绕自律、服务、岗位等方面科学定诺、公开亮诺、积极践诺。实行村干部近亲属入党全程审核把关制度,对村干部近亲属入党隐瞒不报的,取消入党积极分子或发展对象资格、延长预备党员预备期或取消预备党员资格,并严肃追究党支部书记责任。探索推行以“党性分析、民主评议、党员登记”为主要内容的党员队伍纯洁机制,结合群众路线教育实践活动民主评议党员工作,开展不合格党员处置试点工作,进一步细化明确不合格党员具体表现,增强处置工作针对性和操作性,稳妥畅通党员队伍出口,不断提高农村党员队伍的先进性和纯洁性。

                  三、取得的初步成效

                  (一)党员党性意识进一步提高。在尊重党员主体地位的前提下,坚持正面教育为主,警示教育为辅,真正提升了党员的党性意识和宗旨意识。通过“挂牌亮身份”、“亮身份、做好事、当先锋”活动,增强了党员的责任感,广大农村党员焕发出服务群众的极大热情,截至目前,全县农村党员累计做好事2.6万余件,唤醒了党员意识,赢得了群众普遍好评??牙值朗ず洗?,集体经济比较薄弱,村干部面对村级公益事业有心无力。在乡村文明行动中,胜合村16名党员有钱出钱、有力出力,在一件件小事中发挥了先锋模范作用,拉近了党员与群众的距离。同时,结合教育实践活动,严格按照《党章》规定,对15名党员进行了党内除名等方式的处置,彰显了组织纪律的严肃性,体现了从严管理党员队伍的决心,真正使党员保持先进性、纯洁性的自觉内化于心、外化于行。

                  (二)党组织为民服务能力不断增强。围绕“为民”原点,县镇两级不断加大对村级组织的帮扶力度,自2015年开始,县镇两级财政每年列支1188万元,专门用于村级办公服务费用,确保村级组织正常运转,真正让基层组织“有钱服务”。在“输血”的同时,更注重“造血”,鼓励村级组织通过发展集体经济增强服务能力。胜坨镇尚庄村党支部牵头成立了德胜奶牛养殖专业合作社,由最初的几十户发展了上百户,由最初的残疾人免费入股,扩大到了60岁以上老人,并按每头牛月分红300元分给社员,帮助解决生活困难,并在奶牛场用工方面优先考虑安排,全村群众每人每年可增收1500元,形成了“支部带动、产业发展、扶困助残、惠及民生”的发展模式。

                  (三)村党支部书记队伍素质得到提升?!按遄忧坎磺?,要看领头羊”?!耙欢摺惫こ贪鸭忧看宓持Р渴榧嵌游榻ㄉ枳魑幌钪匾谌?,以党建信息化平台为载体,为县乡村配备移动办公终端487部,把党在农村的路线方针政策和做群众工作的方法及时传达到每名党支部书记,提高了他们管理村级事务、发展村级经济的能力。郝家镇北王村党支部书记王景然作为村里的当家人,利用党建信息化平台,学习了解创业致富信息,积极扩宽就业门路,带领群众外出学习柳编;结合本村实际情况,引导村民因地制宜发展养殖业,带领群众外出学习猪羊养殖、黄鳝养殖;带领村“两委”一班人实施农村环境综合整治工作,全面改善了村容村貌。成果的取得让村民们看到了希望,真正尝到了甜头,也坚定了村民跟党走、跟着书记干的决心。

                  (四)推动了农村各项事业发展。通过农村党建提升“一二七”工程,促进了农村经济社会各项事业全面发展。一方面,社会更加和谐,“党员联四邻、四邻帮群众”的网格化服务,拉近了党与群众的距离,改善了邻里之间的关系,村子的发展基础更加牢固。另一方面,风清气正的环境,为村级集体经济的良性发展保驾护航,截至目前,全县有70%以上的村经营性收入超过5万元。永安镇二十八村通过引进了一邦农业科技开发有限公司“水城米仓”有机水稻生产项目、青岛袁策生物工程有限公司“高产水稻”农业示范项目、美国香鳅养殖项目等多个农业项目,流转土地3000余亩,全村收入120万元,实现了村集体经济大幅增收。

                  四、几点思考和体会

                  通过深入调研和具体实践,引发了关于加强农村党建工作的几点思考和体会。

                  (一)加强农村服务型党组织建设,顶层设计是根本。农村党建工作头绪多、涉及面广,面对出现的问题只考虑“头痛医头、脚痛医脚”,仅仅针对在某一方面、某一层次去做工作,容易出现“短板”效应,就会事倍功半。实施农村党建提升“一二七”工程,把建设农村服务型党组织作为一项大工程来思考谋划,加强顶层的科学规划,才能把涉及农村建设的方方面面统筹考虑,形成一个体系,凝聚工作合力。

                  (二)加强农村服务型党组织建设,以人为本是基础。随着经济社会快速发展和社会利益格局深刻变化,群众的需求越来越多元化,对党组织服务能力的要求越来越高。农村党组织既要承担维护基层稳定的责任,还要肩负促进农村社会发展的任务,不管身上的压力多大,“为民服务”这个原点不能丢,既要“有人服务”,还要“有钱服务”,把群众满意不满意作为工作的出发点和落脚点。只有这样,才能充分调动农民群众的主动性和自觉性,充分激活农民群众发展农村经济的内在动力,增强党组织的凝聚力和吸引力。

                  (三)加强农村服务型党组织建设,扎实务实是重点。加强农村党建工作,涉及农村方方面面,是一项长期的系统工程,必须摒弃急功近利的思想,从群众看得见、摸得着的小事做起,确保工作不虚、不漂。在“一二七”工程中,我们重点推进了与群众密切相关的农村党员“网格化”服务和“亮身份、做好事、当先锋”等活动,围绕义务劳动、助残扶弱、纠纷调解等内容,定期张榜公布做好事情况,有效调动了党员为民服务的积极性,赢得了广大农民群众的信任和拥护。实践证明,只有把宏伟目标落到实处,把工作做细做扎实,真正让群众看到变化、得到实惠,才能以点带面,带动整体工作突破提升。

                  (四)加强农村服务型党组织建设,不断创新是关键。只有改革,才有活力;只有创新,才能发展。在科学技术和人文理念都日新月异的今天,工作中必然会出现很多新情况、新问题,传统的工作方法和思维有时很难跨越这些障碍。因此,要站在新角度新高度去考虑解决矛盾的办法,认真总结和提炼加强农村党建工作中的好经验、好做法,立足基层实际,着眼长效机制建设,把实践证明行之有效又具有规律性的措施办法用制度规范下来、固定下来,并在实践中不断创新,探索出一条从根本上解决问题的路子来,才能真正推动农村服务型党组织建设的科学化、规范化和制度化。


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